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安邦前董事長涉集資詐騙 吳小暉一審獲判18年

工商時報【李書良╱綜合報導】

喧騰一時的中國安邦集團前董事長吳小暉一案，上海市第一中級人民法院昨（10）日進行一審公開宣判，決定對吳小暉的集資詐騙、職務侵占案執行有期徒刑18年，剝奪政治權利4年，並處沒收財產105億元人民幣。

新華社報導，經審理查明，2011年1月起，吳小暉以安邦財險等公司為融資平台，指示他人使用虛假資料騙取中國保監會批准和延續銷售投資型保險產品。

2011年7月至2017年1月，吳小暉還指示他人採用製作虛假財務報表、披露虛假訊息、虛假增資、虛構償付能力、瞞報並隱匿保費收入等手段，欺騙監管機構和社會公眾，以承諾還本付息且高於銀行同期存款利率為誘餌，及超過中國保監會批准的規模，向社會大眾銷售投資型保險產品，非法吸收巨額資金。

據外媒報導，吳小暉曾是鄧小平的外孫女婿，外界認為，吳小暉依靠鄧家關係創辦安邦。2004年9月，安邦財險在浙江省寧波市成立，之後透過7次增資，特別是2014年兩次共499億元的增資，讓其成為註冊資本達619億元的龐然大物。

最終，安邦成為擁有3千多個網點、2千多萬客戶、中國最具獲利能力的保險業綜合性集團之一，可操作財產險、壽險、健康險、資產管理、保險代理銷售、保險經紀等多種業務。

另一方面，在吳小暉主導下，近幾年安邦在海內外進行了多項重大併購，大有斬獲，成功掀起話題。尤其2014年安邦保險以19.5億美元收購美國希爾頓集團旗下的紐約華爾道夫酒店，更讓安邦聲名大噪，儼然成為中國企業走向國際的領軍者。

然而，2017年6月14日淩晨，安邦突然在官網發布聲明稱，吳小暉因個人原因不能履職，集團多名高管隨後也被陸續帶到上海收押。今年2月23日，上海市人民檢察院第一分院就集資詐騙、職務侵占對吳小暉提起公訴，同日中國保監會決定對安邦集團實施接管，期限1年。安邦過去快速擴張的「吳小暉時代」正式宣告結束。

作者為世新大學副校長

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●跨業經營的初始動機

一個企業大到某個程度後，如果想再繼續擴張其規模效應，甚或解決產業危機相關作為，全球化、垂直與水平併購甚至多元跨業經營，都是不可避免的市場操作策略，最近東森購物入主草莓網、抖音上線電商、書店複合經營、國巨跨國併購案，以及中嘉併購案等皆可為例。

無論是以存續合併、股權收購、資產收購或創設合併等跨業併購行為，不外乎就是企業主期待可壓低成本、結合研發、通路優勢、資源整合、鞏固品牌等企業利益極大化的作為。

基於產業經濟學SCP的運作，包括結構面的市場集中度；行為面的垂直整合；績效面的跨業獲利，都印證了跨業經營是聚焦在建構市場核心競爭力的必要策略。

●有效率競爭是一種浪漫的期待

雖然所有的併購案，最終的目的都是為公司及股東創造新價值，但是，由諸多個案證明，並非每一個併購案都能得到資本市場的認同， 2009年12月AOL與時代華納正式分拆就是很好的例子。就媒體生態的觀察，科技形式使得電信網、行動網、固網跨足電視成為必然，通訊、媒體與娛樂跨業趨勢也帶給產業擴張的熱潮。

過去主管機關用法規、政策與技術的工具，經常使媒體跨業成為定局之後仍有遭到否定的可能，反而不是採低度管理的態度，因此，如何使媒體市場面對科技匯流得以安身立命便成為另類新課題。

管制者最常使用市場佔有率或訂戶數限制作為有效率競爭的標準，但是高市場佔有率未必就代表市場缺乏競爭力量，因為必須對替代商品的競爭性加以審酌。因此「有效率競爭」本身即是一個矛盾的概念，是主管機關為達成某種政策目的而設立的，雖然名為促進（或維持）市場競爭，但卻更容易對市場發展造成傷害。

簡言之，管制下的競爭易流於「人為的市場競爭」，而非真正有效率的競爭。因此，歐美各國在避免主管機關直接干預的前提下，主要是採行「潛在競爭者」或引進替代性產品競爭來抵銷產業的市場力量，而不是對業者實質數目或市場佔有率直接設限。

●不對等管制是否成為產業障礙

網路現代化與媒介多元化視為長遠的政策，由於「有效率競爭」的界定勢必結合了某種政策目的，因此必須先有明確的政策目標始可能訂出適當的競爭標準，即便是誘因性管制強調的原則。若政策目標不明確或只有見招拆招的政策管制，主管機關對有效率競爭的認定，必定流於任意獨斷的裁量標準，反而傷害產業的長期發展。

換言之，有效的媒體競爭管制，必須讓業者可以提供更好的媒體環境，並在遵循「不干擾傳輸有效管理」、「不影響消費保護機制」、「不阻礙市場公平競爭」的三大原則之下，開放媒體跨業經營有利市場自由競爭，也因此有業者假不當手段以行獨佔壟斷之虞。

就美國的經驗來看，美國雖然是倡議開放自由經濟最力的國家，也是各國倡議自由經濟的模範，但是在反托拉斯的經濟管制上也相當嚴格，其管制的原則是依據各個產業結構，明確地規定產銷範圍，以讓市場上的競爭者都能進行自由競爭。

所以在制訂跨業經營的政策時，應該落實公平交易的觀念，應避免網路、電視與電信事業藉競爭之假象，遂行購併結合之實，大肆進行媒體集中化現象，卻無法促使傳播通訊產業的多樣性發展。

●結語

總結而言，相對於電視產業的市場林立，網路市場則是擁有絕對的優勢，並可運用其市場力量來阻礙新進者的競爭意願，如利用拒絕管道共用來延後新進者進入市場的時間，以維持市場獨佔地位。在探討開放媒體跨業經營之際，也應基於反市場獨佔以促進競爭之考量，仔細評估產業的市場力量是否平衡，以免造成所謂不公平的市場障礙及實質交叉補貼等競爭行為。

就前年提出的網路中立（Net neutrality）的爭議，曾經引發兩極的討論，要求網際網路服務供應商，不應差別對待通訊模式採差別收費的爭議。無論是電視業者跨足電信、網路產業；或是電信、網路跨足有線電視產業。

所謂多頻道影音節目內容遞送商（MVPD）媒體潮、或類似OTT的相同服務不同管制現象，已然形成，對於寬頻或網路、電信平台所可能造成區域性電視系統市場結構的改變，主管機關確應及早制訂具體的配套管理辦法。

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